以中国特色社会主义理论体系为指导 不断完善中国特色社会主义律师制度
--赵大程副部长在全国律协党组六届六次会议上的讲话（2007年11月12日）
学习贯彻党的十七大精神是当前首要的政治任务。司法部党组高度重视司法行政系统、律师行业学习贯彻十七大精神的工作，10月24日，在司法部机关党员干部大会上，吴爱英部长对包括律师工作在内的整个司法行政工作学习贯彻十七大精神进行了动员部署，提出了总体要求。今天，我们召开这次律协党组会议，集中学习十七大精神，互相交流学习体会，对于深入领会和全面落实十七大精神，形成新的共识，研究和推动律师工作实现新的发展具有重要作用。下面，我就近一段时间学习十七大精神，结合律师工作和律师协会工作的一些思考和认识讲四点意见，与大家一起交流。
一、认真学习、全面领会党的十七大精神，把思想认识统一到党的十七大精神上来
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于新世纪、新阶段，在新的历史起点上全面推进小康社会建设具有里程碑式的意义。党的十七大突出的明确了改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进这一带有根本性、方向性的问题。大会明确了坚定不移地走中国特色社会主义道路的指导思想，提出了令人鼓舞的到2020年经济社会发展的目标，阐明了深入贯彻落实科学发展观这一根本方针，构建了符合时代要求的经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，并做出了战略性部署。这为研究和推动包括律师工作在内的全党全国各项工作的发展指明了方向，也是在新的历史起点上研究和谋划新时期、新阶段律师工作的前提和出发点。律师工作系统要将学习贯彻十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，学习好、领会好、贯彻好十七大精神，以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领律师工作，不断完善中国特色社会主义律师制度，推动律师事业又好又快发展，为实现十七大确定的奋斗目标和工作任务提供优质高效的法律服务，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。
律师工作系统学习贯彻十七大精神，要重点围绕以下四个方面来进行：一是要高举中国特色社会主义旗帜不动摇，进一步坚定律师工作的政治方向，增强高举旗帜、维护旗帜的自觉性和坚定性。二是要用科学发展观统领律师工作，进一步明确律师工作的指导思想。要增强大局意识和服务意识，更好地为科学发展、和谐发展服务；坚持以人为本，按照全面协调可持续的要求，统筹兼顾好各项工作，实现律师工作自身的科学发展。三是要把握我国发展的阶段性特征，进一步明确新时期律师工作面临的形势和任务，更好地履行律师工作职责，增强服务能力，发挥职能作用，用优质高效的法律服务推动中国特色社会主义事业又好又快的发展。四是要不断完善中国特色社会主义律师制度，以中国特色社会主义理论体系为指导，在总结五十年来，特别是律师制度恢复重建发展近三十年来的经验和教训的基础上，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不断探索和完善中国特色社会主义律师制度。
二、充分认识党的十七大精神指引下的新形势给律师工作带来的新机遇、新要求
学习贯彻党的十七大精神，必须结合工作实际，以十七大精神为指导，充分认识当前律师工作面临的新形势、新要求，明确新机遇、新任务，研究新思路、新措施。在新世纪，新阶段，新的历史起点上，律师工作面临的新形势和新任务可以作以下几方面的概括：
--实现经济社会又好又快发展为律师工作履行职责提供了更为广阔的发展空间，也提出了崭新的课题。十七大报告多处反映了党的新思想、新论断、新观点，表明我们党深刻把握了新形势下国家发展的新课题、新矛盾。十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的总体布局，使发展中国特色社会主义的总体思路越来越清晰，具体路径越来越明确，为律师工作提供了更为广阔的发展空间，也对律师工作提出了崭新的更高的要求。我们要按照十七大精神的要求，认真思考、研究律师工作服务经济社会又好又快发展的新领域。
--调处凸显的社会矛盾的任务日益繁重，对律师工作提出了业务需求，也提出了职责要求。预防和解决当前凸显的社会矛盾，是律师工作需要关注、服务的新问题，也是律师工作履行维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义的职责所在。我们要按照十七大精神，认真思考、研究律师工作发挥职能作用，积极预防和化解社会矛盾纠纷的新途径、新方法。
--深入推进社会主义民主政治建设和依法治国基本方略，对完善中国特色社会主义律师制度提出迫切要求。人民民主是社会主义的生命，而法制是实现人民民主的重要保障。律师是依法治国，建设社会主义法治国家的重要力量，律师工作在维护人民群众合法权益，发展社会主义民主方面发挥着不可替代的作用。完善中国特色社会主义律师制度的理论体系和基本框架，是推进依法治国基本方略进程中迫切需要回答的问题，也是更好地坚持和发展中国特色社会主义制度的客观需要。
--在全球化的形势下，发展民族律师业面临着严峻的挑战。随着我国律师业对外开放的不断扩大，国外律师“走进来”，民族律师业与国际律师业的竞争日益激烈，面临着巨大的冲击。对待这一问题，需要有战略性的眼光和思维，积极调整律师队伍结构，增强律师竞争能力，发展我国民族律师业，努力为我国企业走出国门提供优质高效的法律服务。
面对新形势、新任务，律师工作总体上还存在以下五个方面的差距：
--律师队伍知识结构、业务能力与加快推进经济社会发展的要求存在差距。
--律师制度的保障和执业条件与推进社会主义民主法制建设进程存在差距。
--律师资源均衡配置和力量分布与经济社会协调发展存在差距。
--律师队伍的执业精神和品格与党和国家以及人民群众的要求存在差距。
--律师工作管理水平和管理能力与律师业的发展要求存在差距。
在党的十七大精神的指引下，今后一个时期律师工作的主要任务概括来讲就是“满足社会日益增长的法律服务需求”，具体来说，就是要充分发挥律师工作在促进经济社会发展，维护社会稳定，服务改善民生，繁荣社会主义文化方面的积极作用，努力做好以下六个方面的重点工作：
--加强工作指导，推动律师工作为经济社会发展提供优质高效的法律服务。律师工作是司法行政工作中体现服务经济社会发展职能的重要领域，与经济社会发展联系的最紧密，最直接，也最现实。我们要重点围绕律师工作服务领域、服务层次、服务质量和服务效益这四个方面加强工作指导，推动律师工作更好地为经济社会发展服务。
--深化律师工作体制和机制改革，激发律师工作的活力。既要加强律师工作自身的体制和机制的改革，也要研究律师工作的总体布局问题。通过改革，激发推进律师工作的动力，提高律师的主人翁意识，提高提供优质高效的法律服务的积极性、主动性和创造性。
--健全律师法律体系，实现律师工作的法制化、规范化和制度化。以修订后的《律师法》为依托，建立健全行政法规、部门规章、规范性文件和行业规范等品种，优化结构，加强法律体系建设，形成科学、系统、分类明晰的律师法律体系。做好修订后的《律师法》相关法规、规章、规范性文件和行业规范的制定、修订和清理工作，认真贯彻实施并强化监督执行，确保各项规定得到落实。
--完善律师管理体制和机制，提高律师工作管理水平。以与时俱进的思想和勇气，着眼于事业的发展，谋划事业的改革发展，提出符合律师业发展规律的改革意见和措施。进一步完善“两结合”的管理体制，构建“两结合”的运行机制，加强“重大决策会商、重大情况沟通、重大信息共享”这三大机制建设，形成高效运转的管理机制。加强律师管理队伍能力建设，建设有事业心、有责任感、有奉献精神和较高管理水平的律师管理队伍。讲求管理工作实效，发挥管理工作效益，不断提高律师工作管理水平。
--围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求，大力加强律师队伍建设。树立长期作战的思想，在律师队伍建设问题上坚持长期抓、反复抓、深入抓、有效抓；围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求，全面推进律师队伍建设；突出抓好思想政治建设、业务建设和职业道德建设，坚持三者并重，不可偏废；以党建带队伍建设，切实把律师党建工作提高到一个新的水平。
--着眼于律师制度的科学发展，深入开展律师工作的理论研究。律师制度恢复重建发展近30年来，走出了一条符合中国国情的发展道路。但是，同我国经济政治体制变动变革一样，律师事业发展也处在变动、变革的重要时期，出现了诸多新矛盾、新问题，比如，在文化多样化的情况下，如何用马克思主义的意识形态占领律师工作的思想阵地；在律师工作更多地运用社会化的发展模式的情况下，如何更好地处理党的利益、人民的利益和当事人的利益之间的关系，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一；如何趋利避害，学习和借鉴国外律师制度的有益经验，发展好我国的律师制度等等。这些问题和矛盾的解决需要有强有力的理论基础来支撑。我们要在十七大精神的指引下，进一步加强律师工作的理论研究，解决影响律师工作的重大理论和实践问题，推进律师工作理论创新和实践创新。
三、坚持一手抓改革、一手抓建设，不断推进律师工作又好又快地发展
以党的十七大精神为指引，针对律师工作面临的新形势、新任务和新要求，不断推动律师工作，需要我们坚持两手抓，一手抓改革、一手抓建设，通过改革不断增强律师工作的发展动力，通过建设不断增强律师工作的服务能力和水平。
十七大报告指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。只有坚持与时俱进、改革创新，才能不断健全完善中国特色社会主义律师制度，使律师事业焕发生机与活力。在总结律师工作改革发展成果的基础上，我们修订并颁布了新的《律师法》，进一步完善了中国特色社会主义律师制度的基本框架，丰富了中国特色社会主义律师制度的基本内涵，为深入推进律师工作改革进一步奠定了法制基础。同时，修订后的《律师法》在制度上有许多新的设计，如律师执业准入制度、律师事务所组织形式、律师执业权利保障、律师协会的职能等，这实际上又启动了新的律师制度的改革。我们要以中国特色社会主义理论体系为指导，进一步明确完善中国特色社会主义律师制度的正确方向，充分认识我国律师工作改革的必要性、重要性和长期性，进一步增强推进律师工作改革的坚定性和自觉性，把律师工作改革放在更加突出的位置，切实抓紧抓好，不断增强律师工作的发展动力。
党的十七大对建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会提出了新目标，对新阶段实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求，这些重大工作部署，都对律师工作提出了新的更高的要求。为了切实肩负起党和国家赋予的工作重任，必须继续大力推进律师工作建设。要按照“理念先进、遵循规律、符合国情、制度科学”的要求加强律师工作体系建设。理念先进，就是坚持用发展着的马克思主义指导律师工作，确立和坚持社会主义法治理念在律师工作中的指导地位。遵循规律，就是要在律师制度改革过程中，不断探索、把握和遵循律师工作的内在规律。符合国情，就是要使律师工作与我国尚处于社会主义初级阶段的国情相符合，与建设中国特色社会主义律师事业的实际相符合，要借鉴国外的有效经验和做法，但不简单地移植，不盲目地照搬。制度科学，就是要健全完善管理制度，建立一套科学有效、配套合理的法律、法规和规章制度体系，使各项工作有法可依，有章可循，进一步实现工作的制度化、规范化。要按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求加强律师队伍建设。继续围绕大力加强律师队伍思想建设、业务建设、职业道德建设和党的建设，自觉践行社会主义法治理念，树立社会主义荣辱观，形成中国特色社会主义律师执业精神，提高服务经济社会发展的工作水平。通过加强思想政治建设，切实增强广大律师的政治意识、大局意识和责任意识，增强律师队伍的政治鉴别力和政治敏锐性；通过加强业务能力建设，切实增强服务经济社会发展、服务人民群众、服务和谐社会稳定的能力；通过加强职业道德建设，切实增强律师队伍爱祖国、重诚信、守道德、讲责任的意识；通过加强律师队伍党的建设，确保党对律师工作的绝对领导，保证律师工作始终坚持正确的政治方向。
四、大力加强律师协会自身建设，充分发挥职能作用，推动律师工作更好地为科学发展、和谐发展服务
党的十七大报告中提出要重视社会组织建设和管理，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。修订后的《律师法》赋予了律师协会更多的管理职责，为律师协会发挥更好地发挥职能作用提供了依据，也对律师协会的工作提出了更高的要求。律师协会要在新的起点上，大力加强自身建设，切实履行好职责，引领和推动律师事业实现新的发展，努力为科学发展、和谐发展服务。
（一）认真学习党的十七大精神，坚持和完善中国特色社会主义律师制度。律师协会要将十七大精神的学习作为当前和今后一个时期首要的政治任务，认真制定学习计划，采取多种措施，坚持做到经常学，深入学，有效学。要通过认真学习十七大文件，深刻领会十七大主题，全面贯彻十七大部署，切实把思想统一到十七大精神上来，更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强政治鉴别力和敏感性，增强忠诚服务、竭诚服务、优质服务、诚信服务和廉洁服务的观念。学习十七大精神要紧密结合律师工作的实际，通过学习指导工作实践，通过实践来进一步提高认识，做到学用结合。要研究、找准贯彻十七大精神的结合点、切入点、着力点，认真谋划当前和今后一个时期律师工作的发展思路，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，推进律师事业又好又快发展。
（二）以“四抓”为切入点，推动律师工作更好地为经济社会发展服务。一是抓大局意识的增强，紧紧围绕党和国家的工作大局，拓展法律服务领域，开展法律服务工作，并在服务大局中促进律师事业健康发展。二是抓服务能力的建设，加强业务训练，提升服务层次，提高律师服务经济社会发展的能力和水平。三是抓执业行为的规范，提高服务质量和效益，努力为经济社会发展提供优质高效的法律服务。四是抓典型经验的引导，及时总结各地推动律师工作服务经济社会发展，维护社会稳定，服务改善民生，繁荣社会主义文化等方面的先进经验和做法，挖掘典型，宣传推广。
（三）按照修订后的《律师法》的要求，完善工作职责，加强自身建设。要按照修订后的《律师法》的规定，依法履行好促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督的职责。同时要继续围绕实现“组织体系完整、职能定位清晰、规章制度健全”的目标，大力加强律师协会组织建设、制度建设、人员建设、能力建设和工作作风建设；坚持推进律师协会组织体系、教育培训体系、行规体系、惩戒体系、服务体系建设，促进律协工作的制度化、法制化、规范化。
（四）与司法行政机关一道，加强律师法律体系建设。根据修订后的《律师法》的规定，与司法行政机关一道做好律师法规、规章、规范性文件以及行业规范的废、改、立工作，完善律师法律体系。特别要建立健全有关律师事务所、律师执业活动和业务活动的管理规范，构建一个完善的律师行业行规体系。
（五）加强理论研究和律师制度、律师工作的宣传。要以十七大精神为指导，坚持理论学习和理论思考相结合，深入研究律师工作改革、发展、建设中的重大理论和实践问题，不断增强作好律师工作的系统性、预见性和创造性，为推动律师工作的发展，提供有力的理论支持。当前，需要重点开展中国特色社会主义律师工作体系的建设研究，加强律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神研究，律师法律服务资源的平衡和调节配置研究，加强律师队伍建设，建立健全保障、管理、培训、监督和奖惩机制研究等。要大力加强律师制度和律师工作的宣传，把修订后的《律师法》的宣传作为重要任务。总结宣传改革开放以来律师工作所取得的成就，表彰和广泛宣传律师和律师事务所先进典型，树立律师队伍良好的社会形象。
同志们，学习贯彻党的十七大精神还只是一个开始，律师工作系统要继续结合律师工作的实际，认真学习贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，不断推动律师工作的改革、建设和发展，推动律师工作更好地服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，以实际行动贯彻好落实好十七大精神。
